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要求坚持调控目标不动
时间:2018-07-09 21:07 作者:佚名 点击:

(原标题:重庆出台进一步加强房地产市场调控的政策坚持调控目标不动摇 力度不放松)

一、背景依据

重庆市人民政府办公厅印发了《关于进一步加强房地产市场调控工作的通知》(以下简称《通知》),出台措施加强房地产调控,坚持调控目标不动摇、力度不放松。从出台《通知》的背景依据来看:首先,是为了认真落实党中央“房子是用来住的,不是用来炒的”定位,对标对表贯彻落实党的十九大精神和国务院关于房地产市场调控工作的决策部署。其次,是为了贯彻住房城乡建设部《进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》(建房〔2018〕49号)的精神以及住房城乡建设部近期约谈有关城市的要求。再次,是为了贯彻市委“着力稳定房地产市场,综合精准施策,促进平稳健康发展”和市政府“实施房地产市场系统调控和超前调控”要求,针对房价上涨预期较强,投机炒作之风有所抬头等实际情况,实施系统调控和超前调控。出台本《通知》,也是重庆在5月15日出台《关于开展市场秩序专项整治促进房地产业健康发展的通知》严管市场秩序的基础上再次“出手”,调控房地产市场。一则加强系统调控、一则整治市场秩序,既着眼于短期、又兼顾长远,前后两份文件相得益彰,有利于促进重庆房地产市场健康发展。

  二、目标任务

出台《通知》就是要落实稳房价、控租金,降杠杆、防风险,调结构、稳预期的目标任务,要努力满足刚需、支持改善需求、遏制投机炒房,规范市场秩序,防止大起大落,促进房地产市场平稳健康发展。

  三、主要内容

《通知》明确八项措施,涵盖了落实责任、土地、金融、定价指导、规划引导、发展租赁住房等调控措施,是一次系统调控,政策措施实,有别于一般“打补丁式”的调控举措。

政策措施一:建立区县政府和市级部门房地产市场调控工作责任制,进一步落实调控责任。房地产调控是一项系统工作,需要多部门联动配合,更需要区县政府大力推进和实施。本《通知》与以往调控政策相比最鲜明的一个特点,就是同步印发了《遏制炒房维护房地产市场平稳健康相关职责分工方案》,明确区县政府和市级部门的主要职责,要求坚持调控目标不动摇、力度不放松,实现市区联动、各部门联合调控、联合惩戒,形成齐抓共管的良好局面。要求区县政府落实房地产调控主体责任、促进供需平衡、保持房价基本稳定等10项责任;明确了国土房管、建设、规划、工商、价格、公安、税务等10个市级部门的37项主要职责,落实部门属事责任,严格督促,对工作不力、房地产市场波动大、未能实现调控效果的区县,坚决约谈、问责。落实地方政府和市级部门的工作责任,有利于形成调控合力,有利于更加深入地落实分类调控、系统调控和超前调控,有利于实现稳房价等调控目标。

政策措施二:努力增加商品住房有效供给,促进供需平衡。房地产市场受市场经济规律影响,显著的特征就体现在供求关系上,供需平衡则市场稳。因此,稳市场的关键就在于增加有效供给,促进供需平衡。《通知》从长期、中期、短期,提出了增加供给的系统举措。首先,从长期看,要加快编制主城区2018年至2022年住房发展规划,合理确定住房及用地供应规模、结构、时序,引导相关资源合理配置,目的是要改善住房长期供求关系。其次,从中期看,将进一步有序实施年度土地供应计划,加快主城区住房用地供应,保证土地供应的稳定。商品住房形成上市往往有半年以上的周期,因此保持中长期的土地供应平衡,是促进住房供需平衡的关键。再次,从短期看,要督促加快开工建设,要求加大土地出让合同履约监管力度,对所有已出让住宅用地实行全覆盖清理、清单式管理,督促房地产开发企业按合同约定的期限及规模开发建设和上市供应商品住房。对违约的项目,严格征收开工竣工违约金。构成闲置土地,满1年未动工开发的,严格征收土地闲置费;满2年未动工开发的,依法收回国有建设用地使用权。同时,加快商品住房预售办理,增加商品住房有效供给。供求关系是影响房价和预期的关键因素,促进供需平衡是调控房地产市场的治本之策,以上三项举措将明显改善供求关系,促进市场平稳。

事实上,今年以来,重庆的住房供应量已明显增加。1-5月,主城区商品住房新开工面积同比增长151.7%;主城区出让住宅用地7589亩、同比增长87.8%;1-6月中旬,主城区新建商品住房上市1411万平方米、同比增长59%。

政策措施三:明确支持刚性居住需求与坚决遏制投机炒房并举。在商品住房市场供应比较稳定的情况下,投机炒房需求增加会对刚需形成挤出效应,会让刚需购房变得困难。《通知》是抓住了问题的实质:支持刚需也是遏制炒房,遏制炒房也是支持刚需,两方面并举会让调控的效力倍增。

支持刚需有五大举措:一是增加普通商品住房及其用地供应,新供应住宅用地中普通商品住房用地供应比例不低于70%,新建商品住房要提高中低价位、中小套型普通商品住房供应比例,解决支持刚需的供应结构问题。二是加强个人住房贷款管理,实施好差别化住房信贷政策,引导金融机构在个人住房贷款的额度、利率方面优先满足首套刚性居住需求。三是公积金优先保障职工家庭首套住房贷款需求,继续暂停第二套以上购房贷款,严禁开发企业拒绝购房人使用住房公积金贷款。四是对购买二手住房且属于家庭首套房的个人住房贷款需求给予合理支持。五是开发企业要签订诚信销售承诺书,在办理预售许可后10日内一次性公开公平公正销售全部房源,支持首套刚需客户优先选房,不得预留“关系房源”“内部房源”,不得按购房付款方式安排选房顺序。

遏制投机炒房有实招:一是落实区县政府、市级相关单位遏制炒房、维护房地产市场稳定相关责任,共同遏制炒房行为。二是不给炒房者贷款。对已经拥有两套住房且相应购房贷款均未结清的居民家庭,继续暂停发放个人住房贷款;对不能提供一年以上重庆市纳税证明或者社会保险缴纳证明的非本地居民暂停发放购房贷款。三是人民银行重庆营管部、重庆银监局和市国土房管局要联合开展个人贷款违规用于购房专项治理,严禁为购房者提供“首付贷”或场外配资,防范个人消费性贷款(含以房抵押贷款、网络贷款)、个人经营性贷款、信用卡透支等个人贷款资金违规进入房地产市场。四是严格执行主城区新购买新建商品住房和二手住房限售政策,取得《不动产权证书》满两年后才能上市交易。五是严格审查开发企业开发贷款资格,审慎发放开发贷款。

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